招投標是市場經濟條件下相對成熟、規范的公共資源交易方式，它遵循市場規律，體現“公開、公正、公平”交易準則。在我國，對國有資金投資的工程建設項目實施招投標還有一個重要目的，就是預防腐敗。招投標活動中的廉政風險如果不能得到有效防控，不但會擾亂正常的競爭及市場經濟秩序，造成國家固定資產投資規模的失控，影響國家宏觀調控政策的實施，而且還給工程質量帶來極大隱患。

　　一、加強對各類招投標活動當事人的監管

　　1、加強對招標人的監管。

　　一是統一進場交易。建立健全具有現代化功能的有形市場是規范交易行為基本條件，對于已經建立招投標統一平臺的地方，凡涉及使用國有資金、財政性資金、涉及公眾利益的項目必須進入統一平臺進行交易。項目的主體工程、配套工程、裝飾工程以及招標代理和勘察、設計、監理、施工、造價咨詢等各方主體的選擇都必須依法公開招標。對于未進入有形市場交易的項目，監察、財政、審計等部門應予以重點關注。

　　二是變革工程發包依據。由原來依據初步概算作為發包依據變為權威部門審核數據作為是否需要公開招標的依據。進一步規范邀請招標的有關制度，不應實行邀請招標的項目，決不允許邀請招標。

　　三是推行合理報價擇優中標。在政府投資工程項目中大力推行工程量清單計價方式招標，督促招標人嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》編制標底和控制價，并報工程造價管理部門備案，以防止標底和控制價過低。造價管理部門要做好市場調配，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。

　　2、加強對招標代理機構的監管。

　　一是改革現行模式，依據代理機構的業務能力、職業道德和社會信譽通過競爭建立中介代理備選庫，政府投資工程項目可采取在備選庫中隨機抽取的方式選定代理機構，避免代理單位為承攬業務而迎合建設單位不合理要求以及業務分配不平衡等矛盾。

　　二是加強備案管理，著力規范招標文件的編制活動，對在招標備案過程中發現招標文件的違法違規行為，在及時予以糾正的同時制定具體處罰措施，建立代理行為動態考核評價體系，并作為準入依據。

　　三是要依法嚴格執行工程建設項目招標代理機構資格市場準入和清出制度，加強對工程建設項目招標代理機構及其從業人員的動態監管，嚴肅查處工程建設項目招標代理機構掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。對于有違法違規行為的工程建設項目招標代理機構和從業人員，要及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通過全國建筑市場誠信信息平臺向全社會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。

　　3、加強對投標人的監管。

　　一是整頓借用資質。在制定招標文件時可明確要求法人授權代理人和項目經理為投標單位正式聘用一年以上人員，并提供投標單位為其繳納上年度社會保障金憑證復印件；對參與投標的項目經理、建造師身份和執業資格進行嚴格的審查，據此驗證其實際受聘單位與投標單位的一致性。也可以由專家組織現場答辯證明項目經理的身份及其組織施工的能力。同時可以證件留滯，一旦項目中標，項目經理證和建造師證交由監管部門保存，直至工程竣工驗收合格后返還。

　　二是遏制和打擊串標圍標。對一般工程項目除在法定媒體公開信息，還要盡可能地拓寬公告面，如網站、報紙等，讓盡可能多的單位報名參加投標；根據串標圍標的各類表現形式及時發現違法違規線索，并聯合城建、審計、財政等部門對圍標串標行為進行聯合查處機制，讓違法行為付出高昂代價。同時加大對投訴處理法規政策的宣傳貫徹力度，鼓勵招投標當事人互相監督，讓圍標串標者無所遁形。

　　4、加強對評標專家的監管。

　　一是強化對評標專家的管理，嚴把評標專家資格、專家委員會組建和評標監督三個關口，推選一批“品德正、業務精、經驗足、信譽好”的資深評標專家，分類分級建立專家管理與執業規程。二是加強專家培訓，重點培訓專家法律知識、職業道德和業務水平，并對培訓結果進行考核。三是建立評標專家信用檔案和標后評議及責任追究制度，每年組織一次由相關部門及專業人員組成專家考核委員會，對評標委員會評審情況和評標報告進行抽查和評估，查找分析專家評標過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標質量。對于不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或者取消其評標專家資格；對于有違法違規行為、不能公正履行職責的評標專家，應當依法從嚴查處、清出。

　　二、加強社會各界的聯防聯控

　　一是形成“兩場聯動”（招標市場和施工現場）監管機制，按職責分工，結合現有招標流程進展及招投標當事人可能存在的廉政風險表現形式，聯合行業主管部門、經濟管理部門、項目單位建立起事前、事中、事后的聯動監督檢查機制。即事前對招投標活動的前期工作，如實施方案、投標人資格確定、招標文件編制、邀請函發出情況等進行監督，重點監督是否存在應招未招、應公開招標改邀請招標、量身定做招標文件等；事中對招標公告發布、資格審查、專家抽取、開標、評標等過程進行監督，重點監督是否存在招標公告內容違規、借用資質投標、違規抽取專家、不按招標文件規定隨意評標、不及時公示中標結果等；事后對中標通知書、合同簽訂、工程變更等進行監督，采取定期檢查和不定期抽查相結合、全面檢查與重點檢查相結合、逐級檢查與交叉檢查相結合等方法，重點檢查是否有中標后違規更換建造師、貨物品牌，改變服務內容、拖延工期、違背合同的補充協議以及“低標高結”、非法轉包、違法分包等行為。二是建立政府性投資項目控制價備案、核準與工程量清單問責機制，保證合同價款的真實性與合理性。比如控制價報造價管理部門備案方可予以發布；造價咨詢機構編制的工程量清單與實際發生量（除施工圖紙調整）超過3%的部分由編制單位承擔責任；對因設計單位自身原因造成的工程變更應由設計單位承擔責任，以減少合同履行過程中的糾紛等。三是建立健全資源和信息共享機制。行業主管部門和招投標監管部門在日常履職過程中，對一些有必要相互通報的信息，如相關企業的違法、違規行為和不良行為記錄等，要及時、主動進行通報，并聯合予以查處，使其“一處違規，處處受制”，增強打擊力度；四是紀檢監察機關根據舉報和日常監管中的線索，對有關監察對象依法立案查處，對違法違規行為，及時移送司法機關處理。五是探索引入社會監督機制，建立招標投標特邀監督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標投標工作的透明度，最大限度減少權力尋租空間。

　　三、加強信息化建設，營造誠實守信的市場環境

　　加強有形市場（公共資源交易平臺）基礎建設，推進招標投標監管工作的規范化、標準化和信息化，特別是在開標廳和評標室配備先進電視監控系統、錄音、錄像系統和大屏幕顯示系統，實現對整個交易活動的全程錄像和實時監控。在安全可靠的前提下，利用信息網絡技術，逐步實現網上招標投標和評標，使“有形市場”變為更加高效便捷的“無形市場”。采用計算機技術規范招投標活動是當前的重要課題，盡可能地減少人為因素干擾，利用科技手段有效防堵招投標活動中的廉政風險是今后的重點研究方向。

　　市場交易的前提是當事人“誠實守信”，這是市場公平交易的基礎。招標投標活動中的權力尋租，以及串通投標、虛假投標、掛靠資質等違法行為，實際上都與市場主體誠信缺失或缺位有關。建設誠實守信的市場交易環境，要抓好以下幾點。一是政策保證。要從政策上，向誠實守信者傾斜；同時，對那些失信者，除給予必要的經濟處罰外，還要限制、約束其參與招標投標活動的范圍和中標范圍，使他們切實體會“守信獲益、失信受懲”的市場導向。二是招標投標行業的自律約束。進一步完善招標投標行業自律組織體系，發揮好行業組織的自律作用。三是從業人員及相關人員的自我約束。進一步拓展法律法規教育、警示教育和業務學習，從而形成誠實守信的良好氛圍。