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今日淺談建設(shè)工程變更中存在的問題及對策

2018-04-19

工程變更是項目建設(shè)過程中的普遍現(xiàn)象，它極大地影響著工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，加強(qiáng)工程變更管理對于提高工程項目質(zhì)量和資金使用效益有著非常重要作用。筆者在審計時發(fā)現(xiàn)，工程變更中普遍存在變更隨意性大、變更造價控制不當(dāng)?shù)确矫娴膯栴}，應(yīng)當(dāng)切實采取措施加以解決。一、存在的問題　　（一）不履行審批手續(xù)隨意變更。有的項目在實施中，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，不經(jīng)過審批，就隨意增加工程內(nèi)容、更換材料；有的

　　工程變更是項目建設(shè)過程中的普遍現(xiàn)象，它極大地影響著工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，加強(qiáng)工程變更管理對于提高工程項目質(zhì)量和資金使用效益有著非常重要作用。筆者在審計時發(fā)現(xiàn)，工程變更中普遍存在變更隨意性大、變更造價控制不當(dāng)?shù)确矫娴膯栴}，應(yīng)當(dāng)切實采取措施加以解決。

　　一、存在的問題

　?。ㄒ唬┎宦男袑徟掷m(xù)隨意變更。有的項目在實施中，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，不經(jīng)過審批，就隨意增加工程內(nèi)容、更換材料；有的變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，沒有按程序報經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)；有的變更是“先斬后奏”、事后補(bǔ)辦手續(xù)。

　?。ǘ┳兏炞C事項與施工合同約定不符。有的項目現(xiàn)場監(jiān)理、建設(shè)單位管理人員不認(rèn)真審核把關(guān)，執(zhí)行施工合同有誤，將因施工不當(dāng)或施工錯誤造成的損失或返工事項，作為變更簽字確認(rèn)；有的項目違反施工合同約定，將合同價包含各類建材的市場風(fēng)險和國家政策性調(diào)整風(fēng)險，作為變更簽證事項進(jìn)行確認(rèn)。

　　（三）變更簽證資料不齊全。有的重大變更簽證單上只記錄變更事項，而沒有工程變更理由、原始記錄、詳細(xì)計量情況；有的隱蔽工程變更事項，沒有圖片或影像資料；有的簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，模棱兩可。

　?。ㄋ模┳兏靸r控制不當(dāng)。有的項目變更造價計算不公正、不合理，沒有遵循清單計價規(guī)范要求，對原合同清單中已有或類似的工程項目，沒有直接采用或參照原清單中的項目單價，而是重新組價，提高變更造價；有的項目還存在虛假變更簽證，套取建設(shè)資金的問題。

　　二、對策及建議

　　（一）建設(shè)單位要配備專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)工程變更的審核把關(guān)。除了監(jiān)理工程師外，建設(shè)單位還應(yīng)配備懂工程技術(shù)、懂法律，具有施工經(jīng)驗和良好職業(yè)道德素質(zhì)的專業(yè)人員一同進(jìn)行現(xiàn)場管理，對具體工程變更事項的充分性和必要性進(jìn)行審核，按程序進(jìn)行申報審批。在實施過程中，做好重大變更事項跟蹤檢查，確保變更簽證內(nèi)容記錄真實和詳實。

　　（二）強(qiáng)化內(nèi)部審計，從源頭上進(jìn)行監(jiān)督。主管部門和建設(shè)單位的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起建設(shè)項目審核監(jiān)督職責(zé)，并且突出項目變更事項的監(jiān)督。在專業(yè)力量不足的情況下，通過購買服務(wù)的方式借用社會力量，完成審計，既達(dá)到了監(jiān)督和服務(wù)目標(biāo)，提高效率。

　?。ㄈ┘哟笞坟?zé)問責(zé)力度。對因勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位工作失誤造成的變更，應(yīng)由相關(guān)主管部門進(jìn)行通報，并記入不良行為記錄；對因建設(shè)單位違規(guī)造成的工程變更或弄虛作假的，由相關(guān)行政監(jiān)管部門予以行政處罰，對問題嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過加大追責(zé)問責(zé)力度，形成高壓態(tài)勢和震懾效果，不斷規(guī)范工程變更行為，增強(qiáng)責(zé)任意識，有效控制工程造價和投資規(guī)模。

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